县农业农村局工作人员就《农作物病虫害防治条例》答记者问
来源:旬邑县农业农村局   作者:    点击数:   发表时间:2020-08-21 16:46:04

主持人:网友朋友,农作物病虫害防治事关农作物生产安全,农产品质量安全,和生态环境安全。今年5月1日起《农作物病虫害防治条例》正式施行。这是农业,特别是种植业的一件大事,也是事关农民朋友切身利益的大事要事。这期节目,我们邀请到了县农业农村局种植业股股长王娟和县农村经营管理站农艺师刘栓荣,就《条例》的相关知识给大家作以解读。

主持人:欢迎两位做客我们演播室!

主持人:《农作物病虫害防治条例》的施行,可以说是前所未有的,它标志着我国的农作物病虫害防治工作踏上了法制化管理快车道。

王娟:是啊,这次《农作物病虫害防治条例》的产生可以分为现实需要和立法基础两个层面来讲。

现实需要:一是农作物常发病虫害呈多发、频发态势;新发重发病虫种类,危害面积、产量损失增加,迫切需要立法对防治活动进行规范和指导。比如新发病虫苹果炭疽叶枯病、草地贪夜蛾;重发病害如今年小麦条锈等。二是农产品质量安全成为全社会关注的焦点。农作物特别是果菜茶等经济作物,农药超量使用、滥用、乱用,甚至使用违禁、限制使用农药品种现象频发;导致农药残留超标,影响农产品质量安全和人民生命健康。

刘栓荣:立法基础:一是党中央、国务院高度重视农作物病虫害防治工作。特别是去年草地贪夜蛾入侵我国后,习总书记、李克强总理多次指示,强调,”此次外来害虫入侵范围广、扩散速度快、防控难度大,对其危害性要予以高度重视,抓紧指导和支持相关地区加强监测和防控,努力遏制虫害”。二是现行的一些关于农作物病虫害方面的制度规范,难以适应防治工作面临的新形势和新任务,病虫防控属地责任不够明确、防控规程和方式不够规范,亟需通过立法明确防治责任,规范防治规程和方式,鼓励专业化、绿色防控,加强责任追究等,为防治工作提供有力的法律保障。

主持人:条例什么时候正式施行呢?

王娟:今年3月17日,国务院第86次常务会议审议通过,3月26日,李克强总理签署国务院令公布,5月1日正式施行。

主持人:《条例》的正式施行,标志着农作物病虫防治工作有法可依了。它的主要内容都包括哪些呢?

王娟:是的,《农作物病虫害防治条例》共七章四十五条,包括总则、监测与预报、预防与控制、应急处置、专业化服务、法律责任和附则。从不同层面、环节对农作物病虫害防治活动进行了规范。

主持人:那农作物病虫害防治具体指什么?

刘栓荣:条例第二条指出,农作物病虫害防治是指对危害农作物及其产品的病、虫、草、鼠等有害生物的监测与预报、预防与控制、应急处置等防治活动及其监督管理。

主持人:《条例》的具体方针和原则都有哪些?

王娟:方针原则:总则第三条明确农作物病虫害防治方针为“预防为主、综合防治”;防治原则是“坚持政府主导、属地负责、分类管理、科技支撑和绿色防控”。我们重点关注“政府主导、属地负责、分类管理”原则,简单说:

《条例》第五条至八条对农作物病虫害防治属地责任进行了明确。

1、县级以上人民政府:负责本行政区域农作物病虫害防治的组织领导、应急处置;防治工作经费纳入本级财政预算。

2、县级以上农业农村行政主管部门:负责本行政区域农作物病虫害防治的监督管理;组织植物保护工作机构开展病虫监测、预报;技术培训、指导、服务等有关技术工作。

其他有关部门要各司其职做好防治相关工作。

3、乡镇人民政府:协助上级人民政府有关部门做好本行政区域农作物病虫害防治宣传、动员、组织等工作。

4、农业生产经营者等有关工作和个人:做好生产经营范围内的农作物病虫害防治工作;配合做好病虫监测;及时采取防止病虫扩散的控制措施,严重发生或爆发时,及时报告当地人民政府农业农村主管部门。

主持人:《条例》对病虫害都有哪些分类刘栓荣站长你给大家具体说说?

刘栓荣:《条例》第四条将农作物病虫害分为三类:

一类农作物病虫害:指常年发生面积特别大或可能给农业生产造成特别重大损失的农作物病虫害。由国务院农业农村主管部门制定、公布。

二类农作物病虫害:指常年发生面积大或可能给农业生产造成重大损失的农作物病虫害。由省、自治区、直辖市农业农村主管部门制定、公布,报国务院农业农村主管部门备案。

三类农作物病虫害:除一类、二类农作物病虫害以外的其他农作物病虫害。

另外,对于新发现的农作物病虫害,在确定其分类前,按一类农作物病虫害管理。

主持人:《条例》在农作物病虫害监测与预报方面做了哪些规定?

王娟:《条例》第二章从第十二条至第十七条,共六条。明确“国家建立农作物病虫害监测制度”,依管理层级,对中央、省级、县级农业农村主管部门的职责范围进行明确界定,重点就“监测网络管理、监测内容、监测信息上报及预报发布”等内容进行了规范。

1、监测网络管理:县级农业农村主管部门要加强对监测网络的管理;按照有关技术要求组织农作物病虫害监测设施设备迁建(新建、改建、扩建工程确实无法避开、需要对监测设施设备迁建的,费用由建设单位承担);及时组织修复或重新建设病虫害监测设施设备。

2、监测内容:监测规范由省级以上农业农村主管部门制定;由县级农业农村主管部门组织实施。主要监测病虫害发生的种类、时间、范围、程度、天敌种类、分布及种群消长;影响病虫发生的田间气候等。

3、监测信息上报与预报发布:由县级以上农业农村主管部门及时上报监测信息;发布病虫预报。

4、境外组织和个人:不得在我国境内开展病虫害监测活动;任何单位和个人不得擅自向境外组织和个人提供未发布的病虫监测信息。

主持人:那在预防和控制这方面有哪些新规定?

刘栓荣:《条例》第三章预防与控制,从第十八条至第二十八条,全章11条,可谓是《条例》的重点之一,大篇幅明确规范和细化了农作物病虫害预防控制各项措施。

1、分类防控:一类农作物病虫害严重发生时,由国务院农业农村主管部门综合协调、指导;二、三类农作物病虫害严重发生时由省级农业农村主管部门综合协调、指导。

2、职责界定:

县级以上人民政府农业农村主管部门的职责包括:

(1)编制本行政区域病虫害防控方案;

(2)组织开展病虫害抗药性监测评估;

(3)为农业生产经营者提供防控技术培训、指导和服务;

(4)加强病虫害孳生地、源头区生态治理(包括植被、环境整治;调整种植结构等)。

(5)指导农业生产经营者综合采取化学防治、健康栽培管理措施(包括选用抗病虫品种、合理轮作、种子处理、土壤处理、深耕除草等)预防控制病虫害发生和蔓延;病虫害严重发生时,按照防控方案,指导开展统防统治的防控措施

主持人:那万一国有荒地发生的农作物病虫害、农田鼠害严重发生由哪些部门组织防控?

王娟:这个还是由县级以上地方人民政府组织控制。

主持人:农业生产经营者等有关单位和个人的预防控制责任是什么?

刘栓荣:农业生产经营者等有关单位和个人,应当及时采取防止农作物病虫害扩散的控制措施;遵守农药安全、合理使用制度,严格按照使用说明书使用农药;农田除草、灭鼠时防止危害后茬作物和人畜安全。

主持人:那一旦发生灾情由哪个部门发布灾情呢?

王娟:农作物病虫害灾情一旦发生,应该由县级以上农业农村主管部门及时报告本级人民政府和上级农业农村主管部门;并商同同级应急管理部门发布灾情信息。

主持人:《条例》第四章是应急处置,我们如何理解应急处置?

王娟:应急处置是指在农作物病虫害暴发时,应当采取的防止灾害性病虫害进一步扩散蔓延、造成更大灾害和产量损失的防灾减灾措施。本章对应急处置响应机构、职责、应急措施进行了明确和规范。

1、应急响应机构:

县级以上地方人民政府及其有关部门。

2、应急响应机构职责:

1)县级以上地方人民政府及其有关部门:应当组织制定适应本区域的应急预案;组织开展应急演练;储备应急物资。

2)县级以上地方人民政府启动应急响应;县级以上地方人民政府有关部门应当在职责范围内做好病虫害应急处置工作。有关部门包括公安、交通、民航和气象等部门。

3、应急处置措施:

1)划定应急处置的范围和面积;

2)组织调集应急处置队伍;

3)启用应急备用药剂、机械等物资;

4)组织应急处置行动。

主持人:近年来,社会化专业病虫害防治组织如雨后春笋,防治服务的市场需求也越来越大,《农作物病虫害防治条例》对此做了哪些方面的规范?

刘栓荣:《条例》第五章全章对专业化服务做出明确规定。其一是表明国家对于专业化服务组织发展的态度。《条例》第三十三条规定:国家通过政府购买服务等方式,鼓励和扶持专业化病虫害防治服务组织;县级以上人民政府农业农村主管部门,应当加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理,为其提供技术培训、指导和服务。

其二是考虑到防治服务组织的专业性、技术性,《条例》详细规定了防治服务组织应当具备相应的技术人员、设施设备以及规范的管理制度。并重点就田间作业人员,应当具备的专业知识和安全防护知识,以及开展防治活动必须签订服务合同,建立服务档案,遵守农药安全合理使用制度等进行了明确规定。

主持人:两位嘉宾,刚才对《条例》的主要内容进行了全面的解读,但是《条例》规定“科技支撑、绿色防控”这两个原则是怎么理解的?王娟您再给大家简单的介绍一下。

王娟:《条例》所规定的“科技支撑、绿色防控”两个原则是贯穿于整个《条例》始终的原则。这两个原则是落实党的十九大报告关于推进绿色发展的要求,加快转变农业发展方式,提高农业资源利用和生态环境保护水平,人与自然和谐共生,走绿色发展之路的具体实践。譬如《条例》第九条,国家鼓励和支持开展农作物病虫害防治科技创新、成果转化和依法推广应用,普及应用信息技术、生物技术,推进农作物病虫害防治的智能化、专业化和绿色化;第十九条,国家鼓励和支持科研单位、有关院校、农民专业合作社、企业、行业协会等单位和个人研究、依法推广绿色防控技术。

可以说“绿色防控”原则是《条例》对农作物病虫害防治活动提出的更高要求,也是病虫害防治的趋势和方向。

主持人:非常感谢二位嘉宾的精彩讲解,网友朋友,如果您对《条例》的内容还有疑问,您还可以拨打县农业农村局咨询电话029-34422100进行咨询,这期节目到这儿就全部结束了,再见!

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